四川:实施乡村振兴战略,用3年农民全面小康

发布时间:2018-03-29 14:53:48 | 来源:新浪网 | 编辑:城乡中国1

 

原标题:四川省委一号文件:实施乡村振兴战略,用3年农民全面小康

8日,省政府新闻办公室召开新闻发布会,对2018年四川省委一号文件——《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》(下简称《意见》),对四川谋划新时代乡村振兴进行了解读。记者从发布会上获悉,2018年,四川坚持将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,优化城乡融合发展、建立健全农村一二三产业融合发展的机制体制、健全生态文明和人居环境建设保护机制等八个方面来实施乡村振兴战略。

(制图曹劲松)A

 

 

 

  明确三个阶段目标以乡村振兴战略统揽“三农”工作

 

 

 

  省委一号文件指出,乡村振兴是乡村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的全面振兴。四川坚持农业农村优先发展,坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的“四个好”目标,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,加快由农业大省向农业强省跨越,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。必须用乡村振兴战略统揽“三农”工作,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。到2020年,乡村振兴取得重要进展,农民生活达到全面小康水平;到2035年,在全面建成小康社会的基础上,乡村振兴取得决定性进展;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

 

 

 

  据了解,文件要求从八个方面实施乡村振兴战略,要坚持规划先行,优化城乡融合发展的空间布局;要以农业供给侧结构性改革为主线,建立健全农村一二三产业融合发展的体制机制;要健全生态文明和人居环境建设保护机制,建设生态宜居的可持续发展幸福美丽新村;要建立农耕文明与现代文明融合发展机制,切实加强乡风文明建设;要构建党组织领导的乡村治理机制,促进乡村社会有效治理;要健全社会事业和民生城乡共享发展机制,实现农民生活富裕美好;要坚持农村改革主攻方向,激发城乡融合发展活力;要全力推进脱贫攻坚,坚决打赢实施乡村振兴战略首场硬仗。B

 

 

 

  关键词解读规划引领

 

 

 

  坚持规划先行建立多规合一的规划机制

 

 

 

  据悉,省委一号文件第一次将坚持规划先行,优化城乡融合发展空间布局,单列一部分,凸显在乡村振兴中规划先行、规划引领的极端重要性。将坚持规划先行、规划引领,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。将编制全省乡村振兴战略总体规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,市(州)制定区域性乡村振兴战略规划,县(市、区)制定与国民经济社会发展规划相对应的县域乡村振兴规划;乡(镇)和行政村及时更新完善镇村规划体系、镇总体规划和详细规划,实现规划全覆盖。同时,将编制规划纳入工作考核内容,严格实行乡村振兴战略规划审批制度,强化乡村振兴战略规划执行监管。各市(州)可从本地乡村发展实际出发,坚持可持续发展,制定促进乡村振兴的地方性法规、政府规章,加强乡村统计工作和数据开发工作。

 

 

 

  值得一提的是,创新规定“县(市、区)政府每年向同级人大报告、向同级政协通报乡村振兴计划的实施情况。”也就是说,今后四川县级每年“两会”,将新增加听取乡村振兴推进新环节,这将有利于乡村振兴战略的扎实推进。资金保障

 

 

 

  设立省级乡村振兴发展专项资金撬动国有资本等参与乡村建设运营

 

 

 

  省委一号文件提出,在资金投入上优先保障,将设立省级乡村振兴发展专项资金,鼓励有条件的地方设立乡村振兴专项发展基金。健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应;实施财政支农投入考评制度,建立市县多投入、省级多补助的激励机制;建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域和市域、县域调剂机制,将所得收益通过支出预算全部用于脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。将实施财政支农投入考评制度,建立市县多投入、省级多补助的激励机制;调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高农业农村投入比例,建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域和市域、县域调剂机制,将所得收益通过指出预算全部用于巩固果品攻坚成果和支持乡村振兴战略。

 

 

 

  完善支持乡村基础设施建设投资政策,吸引和撬动国有资本、金融资本、民营资本和境外资本参与乡村建设运营,探索重大农业项目PPP模式及特许经营、参股控股等方式。探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点。健全适合农业农村特点的农村金融体系,推动农村金融机构回归本源。土地政策

 

 

 

  支持农村新产业新业态发展允许县级政府通过村土地利用规划调整

 

 

 

  省委一号文件明确,在符合土地利用总体规划前提下,推进村土地利用规划的编制工作,在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下,允许县级政府通过村土地利用规划调整,实施整治和增减挂钩等,优化村土地利用布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。比如,新增建设用地计划优先满足农业农村发展需求,各地按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的8%予以单列,支持农村新产业新业态发展,而国家规定是不低于5%。允许县级政府通过村土地利用规划调整,有效利用农村零星分散的存量建设用地,在同一乡镇范围内,允许通过村庄整治、宅基地和农村空闲建设用地整理,调整村庄建设用地布局等。文件中还明确,对发展乡村旅游、休闲、养老、健康等特色产业使用建设用地的,允许实施点状供地。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的,给予新增建设用地指标奖励。从事冷链物流、烘干仓储、农产品加工、森林康养、休闲农业和乡村旅游的新型农业经营主体,辅助设施建设用地可再增加3%。

 

 

 

  脱贫攻坚全面打赢脱贫攻坚战

 

 

 

  全力实现贫困户“两不愁、三保障”达标脱贫省委一号文件把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首场硬仗。乡村振兴,摆脱贫困是前提。实施乡村振兴战略的第一个时间节点是到2020年全面建成小康社会。

 

 

 

  据介绍,目前,全省还有贫困县68个,贫困村5295个,贫困人口171万,且绝大部分分布在彝区、藏区和边远山区,普遍存在交通闭塞、产业薄弱、社会事业发展滞后、自我发展能力较差等问题,脱贫成本更高、难度更大。对贫困地区来说,乡村振兴首先要解决好脱贫问题。省委一号文件鲜明提出全力推进脱贫攻坚,坚决打赢实施乡村振兴战略首场硬仗,要求全力实现贫困户“两不愁、三保障”达标脱贫,聚力解决以深度贫困地区为重点的区域性整体贫困问题,继续巩固深化脱贫成果,以激发贫困群众内生动力为重点推进“四好村”创建,充分调动贫困群众脱贫奔康的积极性主动性。文件中指出,围绕住房安全有保障,用3年时间全部解决建档立卡贫困户住房安全问题;围绕义务教育有保障,落实民族自治地区15年免费教育等政策,确保贫困家庭适龄儿童义务教育不漏一人;围绕基本医疗有保障,研究完善重特大疾病和县域外就医救助机制,用好卫生扶贫救助基金。

 

 

 

  人才保障全面建立新型职业农民制度

 

 

 

  允许符合要求的公职人员回乡任职省委一号文件提出,全面建立新型职业农民制度,加快培训现代农民。将建立新型职业农民教育培训体系,研究制定省新型职业农民教育总体规划,逐步建立初、中、高三级新型职业农民教育体系,支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,深入开展新型农民制度试点,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度等。

 

 

 

  同时,吸引人才下乡,支持各类人才流向乡村创业就业,引导教育、卫生、农业、文化等行业科技人员、专业技术人员向基层流动,组织专家到乡村开展治理服务。除了这些健全人才流向乡村的机制方面的常规举措外,还特别聚焦公职人员和新乡贤提出创新举措。据了解,将建立继续紧缺人才援助机制,允许符合要求的公职人员回乡任职,研究引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡,正确引导和发挥新乡贤在乡村治理中的积极作用,在有条件的县(市、区)政协设立新乡贤界别;鼓励从事乡村建设和管理的人才流向农村,带领大家振兴乡村,带动农村经济、社会、文化等各方面发展。(原题为《聚焦 | 2018年四川如何谋划新时代乡村振兴?你想知道的都在这里了》)

 

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