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  • 平湖市以特色网格化管理实现环境监管“零死角”

    发布时间:2017-07-12 15:40:34 | 来源:本网 | 责任编辑: 韩小寒

    平湖市自2015年依托“社会治理一张网”,在嘉兴市范围内率先实施环境保护网格化管理以来,有效推动了环境监管关口前移,触角向下延伸,实现了“区域清、职责清、底数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”的“三清三到位”总体目标。

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    以“三防”为抓手推进高压执法

    “人防”全覆盖。按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则,全市划分756个网格、配备877名网格员,形成“横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖”的环境保护网格化管理体系。8个镇街道分别设立环保办,落实分管领导,配备环保专职工作人员2人以上,统筹协调辖区内的环保工作,有效衔接了市级专业环境监管队伍和基层网格员。同时明确网格员7项信息采集范围,包括企事业单位向环境排放废水、黑烟、黄烟或异味,随意焚烧、倾倒工业固体废物,河道水体污染,噪声扰民等。

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    “点防”保稳定。通过强化镇街道“抓发展必须抓环保、管行业必须管环保”的理念,由其引导企业履行环保主体责任,推动环境监管关口前移,确保各项环境保护工作措施落到实处。实施环境安全和环境信访隐患大排查,会同镇街道环保办每季开展1次环境风险源企业检查。在重要时间点建立镇街道、村社区、网格员三级人员队伍联动机制,实现对“重点区域、重点项目、重点问题”全天候、全过程监管。

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    “联防”严整治。在全省率先建成“城乡天眼”视频监控系统,目前已安装“城乡天眼”165个,实现镇街道全覆盖,实行市、镇、村、组四级巡查机制,全面落实秸秆、垃圾露天禁烧工作,做到早发现、早处置、早查处。近年来,平湖市先后建成了5个地表水水站、1个饮用水源站、2个城市环境空气站和2个特征因子空气站,打造了1个环境质量信息发布平台,全面了解网格内的环境质量实时变化,及时发现问题、排除隐患。

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    以“改革”为突破打造特色网格

    共享监管资源,打造“效益化网格”。建成了成本最小化、效益最大化的环境监管机制,共享“社会治理一张网”资源,通过对网格员的培训、信息资源的共享,以最少的成本投入,实现了监管全覆盖。截止目前,平湖市已开展过8场网格员环保业务知识培训,共有500余人次参加。通过发挥“网格化管理”和“浙江省平安建设信息系统”两网融合的作用,实现与基层网格的无缝对接,做到一网联动、社会共治。

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    下移监管重心,打造“立体式网格”。将环境信访调处等职责从以环保部门为主调整为以镇街道为主,真正做到网格内各类突出的环境问题和风险隐患发现得了、控制得住、处置及时,形成环境问题处处有人管、件件能落实的良好局面。深化网格监管的形式,推行企业向所在镇街道、行政村公开承诺达标排放计划。实行“双随机一公开”制度,全面推行执法主体和执法对象的双向抽查与双向监督,进一步强化环境精细化监管,公开信息接受社会全面监督。截止目前,已累计开展双随机检查18次,抽查企业405家次,共处罚企业16家。

    借力第三方治理,打造“创新型网格”平湖市环保局与嘉兴同济环境研究院共同组建“平湖环保医院”,成为嘉兴县市区首家环保医院。大力推进环境污染第三方治理、环境风险第三方排查等环境服务市场化。落实在线监控设施企业运维主体责任,对运维质量实施第三方监理,在线监控平台数据异常的实行预警制,同步开展调度式执法。目前10家排污企业、11家医疗机构、农村生活污水治理设施40套委托第三方运营管理,涉及约15家环保服务公司,年运维费用约1000万元。在“五水共治”中引入第三方检测机构,学校食堂已确定实施统一的第三方治理。

    以“三早”为目标实现环境改善

    问题“早发现”。通过网格化监管,便于及时发现、第一时间处置辖区内各类环境问题和风险隐患,从而避免重特大环境污染、生态破坏和因环境问题引起的重大群体性(群访)事件的发生。自网格化管理实施以来,已上报各类环境问题、隐患400余起,其中90%的问题得到了第一时间处置,有效缓解了环境污染问题。

    责任“早明确”。通过明确镇街道属地环保责任,以及“平安建设信息系统”自下而上的流转处置机制,有效提升了村社区、镇街道环境保护工作履职率,切实提升了基层社会治理能力。将环保工作纳入社会综治之中,既实现了监管全覆盖,也相应减缓了环保部门“单手抓”的压力,促使环境质量稳步提升,2016年环境空气质量优良率达80.6%,较2015改善2个百分点。2017年上半年,环境空气优良率85.5%,同比提高3.1个百分点;PM2.5平均浓度39微克/立方米,同比下降4.9%。

    整改 “早落实”。通过网上网下整体联动的网格化管理工作体系,以及网格员跟踪整改过程和整改信息上报的职责,明确处理各环节的时限要求,从而提高了排污单位落实整改的进度,及时化解了群众的环境诉求,提高了对环境保护工作的认可度和满意率。2016年度,平湖市生态环境质量公众满意度大幅提高,比2015年提高9.62分,位列嘉兴五县两区第三位,比2015年提高四位。


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